挑战与机会并存——2021年体育教育政策大盘点！

2022-03-04

2021年，是“双减”元年。随着“双减”政策的落地施行，学科类校外培训机构遭受重创，与之相对的是，体育等教育越来越受关注。

其中，在近两年发布的政策中，体育始终是重点。自2020年教育部宣布，体育中考分值未来将与语文、数学、英语持平后，使得体育教育受到前所未有的关注度，2021年，北京、江苏、宁夏、浙江、河南、天津、海南、安徽、山西忻州、陕西西安均对中考体育分值或考试项目做出调整。

尽管大到国家层面，小到个人家庭都越来越重视体育教育的发展，但2021年伊始，在疫情的持续影响下，线下教育几近停滞，而就在教育人接受了“疫情将成常态化”的现实后，接连颁布的资金监管措施又让从业者们陷入新的困境；二是因为，无论是政府层面还是各个广告投放平台都在加强对教培广告发布与传播的规范。

在资金监管方面，多地已经对于培训机构资金监管模式做出了规定，三个月收费成机构标配，甚至有地方建议培训机构实行一课一销制度，行业预收费模式将不复存在；

在广告管控方面，教育部、市场监管总局等部门发文要求，不区分学科、非学科类，集中时间、集中力量对校外培训广告进行全面排查清理，清理存量、杜绝增量；对重点媒体、网络平台企业、主要校外培训机构及广告经营企业开展联合约谈等，从严查处虚假违法校外培训广告行为，形成监管高压态势。

体育政策

2021年3月，石家庄教育局召开了2021年工作会议，提出将完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专业运动技能”教学模式，让学生掌握1至2项运动技能；

2021年3月，江苏省体育局和江苏省教育厅联合发布《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》。该意见共8个方面31条，其中提出，面向全体学生，开齐开足体育课，中考体育分值权重应在各设区市中考总分值的10%以上等要点。

2021年4月，《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》发布，通知强调，“要着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动。”

2021年5月，北京市教育委员会发布《关于进一步强化中小学校园课外体育锻炼的通知》，确保学生每天校内一小时体育锻炼，没有体育课的当天，要安排不少于45分钟的课外体育锻炼。

2021年5月，宁夏党委办公厅、政府办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施意见》，明确在2024年中考时将体育、美育成绩纳入总分，体育为70分，美育为30分。

2021年8月，教育部、国家卫健委联合印发《关于进一步加强新冠肺炎疫情防控常态化下学校卫生管理工作的通知》，内容显示，为防控疫情，要增加学生的体育活动时间，强化体育课和课外锻炼，着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

2021年9月，教育部召开新闻发布会，介绍学校体育卫生工作，发布解读《教育部等五部门关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》和第八次全国学生体质与健康调研结果。其中强调，推进中高考体育改革。指导各地进一步改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值。

2021年9月，中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作实施意见和关于全面加强和改进新时代学校美育工作实施意见的通知》，明确逐步提高中考体育成绩权重，由过去不低于中考成绩总分的5%，到2025年提升至10%以上。

2021年9月，浙江省体育局、浙江省教育厅印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，并将于2021年11月1日起正式施行。

2021年10月，国家体育总局办公厅发布《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》，明确提出要强化行业监管，促进行业规范有序发展，坚决抵制“应试体育”思维。

2021年10月，河南省印发《河南省中招体育考试改革方案》，决定从2024年起，将本省中招体育考试总分提高至100分，并改进测试内容、方式和计分办法。

2021年10月，天津市发布了《提升新时代义务教育教学质量的若干措施》，将定期开展国家课程方案实施情况专项督查，严禁占用体育、美育、劳动教育和综合实践活动等课程课时。

2021年10月，海南省教育厅出台《海南省初中学业水平体育科目考试方案（2021年修订）》。自2022年起，游泳、跳绳及三大球将逐步增加至选考项目中。中考体育总分也将于2024年起增加至60分。

2021年10月，《中华人民共和国体育法（修订草案）》提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。修订草案明确要求学校必须开设体育课，保证体育课时不被占用。

2021年10月，国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》），提出“三大球”振兴工程。

2021年11月，山西省忻州市体育局发布《关于进一步加强体育类课外培训机构监督的通知》，强调要促进课外体育培训行业健康有序发展，做好加强体育类课外培训机构监管。

2021年11月，北京市体育局发布《关于做好青少年体育培训市场管理工作的通知》，其中要求各区体育部门要联合市场监管部门对从事体育培训服务的证照资质全面核查，对无照机构开展专项整治，严禁无照机构从事体育培训服务，2021年年底前实现无照体育培训机构清零。

2021年12月，《北京市义务教育体育与健康考核评价方案》新闻发布会召开，明确义务教育体育与健康考核评价包括过程性考核与现场考试两部分。

2021年12月，体育总局制定印发了《课外体育培训行为规范》，要求原则上每班次培训的学员人数不超过35人，超过10名学员的培训应至少配有2名执教人员。

资金监管

2021年5月，银川市教育局发布《银川市校外培训机构资金监管办法（暂行）》，对当地校外培训机构的办学及收费行为进行进一步规范，并将于6月27日正式实施。

2021年6月，上海市培训协会公布第一批银行定期划扣新型资金监管机制试点名单，规定消费者预付的培训资金由商业银行直接收取、保管。

2021年9月，广州市教育局发布了《广州市校外培训机构预收费资金监管办法（试行）》，要求培训机构应当在其所在区范围内自主选择具备监管能力的银行，开设唯一的预收费资金专用存款账户，由开立专用存款账户的银行作为存管银行存管预收费资金。

2021年9月，北京市体育局起草了《体育行业预付式消费领域资金监管实施细则（试行）》，并面向社会公开征求意见。

2021年10月，教育部会同国家发展改革委、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、中国银保监会印发通知，就加强校外培训机构预收费监管工作作出进一步部署，严防妥处“退费难”“卷钱跑路”等问题，坚决维护人民群众切身利益。

2021年11月，厦门市教育局等七部门联合印发了《厦门市校外培训机构预收费监管办法（试行）》，对校外培训机构采取“银行托管、建立专用账户、运用预收费管理平台实行一课一消”监管模式。

2021年11月，海南省教育厅、省发改委等七部门近日联合印发《海南省校外培训机构预收费管理办法（试行）》，提出做好校外培训机构培训资金监管工作，要求校外培训机构学费全部采用银行托管模式监管，防范“退费难”“卷钱跑路”等相关问题发生。

2021年11月，辽宁省教育厅等9部门联合印发《辽宁省校外培训机构预收费资金监管工作指引（试行）》，对校外培训机构预收费进行资金监管和风险管控，严防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

广告监管

2021年9月，安徽省教育厅等九部门发文，即日起联合开展校外培训广告专项整治工作，切实解决当前校外培训广告突出问题，深化校外培训机构治理，进一步规范校外培训机构行为。

2021年11月，教育部、市场监管总局等八部门联合印发《关于做好校外培训广告管控的通知》，对校外培训广告管控工作作出部署，其中要求，不区分学科、非学科类，集中时间、集中力量对校外培训广告进行全面排查清理。

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